發(fā)改委：關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)

日前，國家發(fā)改委出臺了2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點，文件中提到：、著力推動煤炭清潔生產(chǎn)。落實《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術(shù)和智能化開采技術(shù)，鼓勵推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

原文如下

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好2020年煤炭去產(chǎn)能工作，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作要點。

一、全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，在2020年底前全面完成。在確保完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以對退出煤礦進(jìn)行調(diào)整，調(diào)出煤礦名單統(tǒng)一報送部際聯(lián)席會議辦公室備案。

二、持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。對去產(chǎn)能煤礦全面實施“回頭看”，已退出煤礦要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，堅決防止已經(jīng)退出的產(chǎn)能死灰復(fù)燃，確保各類問題整改到位。綜合施策提高職工安置質(zhì)量，妥善解決結(jié)轉(zhuǎn)職工安置、失業(yè)職工幫扶、內(nèi)部退養(yǎng)費用缺口等遺留問題。圍繞推動行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等重點工作。

三、積極穩(wěn)妥深化“僵尸企業(yè)”處置。貫徹落實深化“僵尸企業(yè)”處置工作的相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快處置煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”。各地區(qū)要加強(qiáng)日常監(jiān)測排查，對于沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ牡托?、無效煤炭行業(yè)企業(yè)，依法及時出清。

四、分類處置30萬噸/年以下煤礦。認(rèn)真執(zhí)行《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，結(jié)合本地區(qū)煤炭供需形勢和資源運力情況，加快落實已制定的實施方案，按照嚴(yán)格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升安全生產(chǎn)保障水平和能源穩(wěn)定供應(yīng)能力。

五、加快退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦。按照法律法規(guī)及國家有關(guān)文件要求，加快分類處置開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦。加快退出既無降硫措施又無達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)煤礦，不能就地使用的高灰煤炭生產(chǎn)煤礦，以及高砷煤炭生產(chǎn)煤礦。

六、有序推進(jìn)去產(chǎn)能工作。有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案。認(rèn)真執(zhí)行去產(chǎn)能公示公告和關(guān)閉驗收相關(guān)規(guī)定，退出煤礦要嚴(yán)格關(guān)閉到位、及時注銷采礦許可證等相關(guān)證照，核減產(chǎn)能煤礦、減量重組煤礦要及時公告產(chǎn)能變動信息，自覺接受社會監(jiān)督。

七、培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。以煤電、煤化一體化及資源接續(xù)發(fā)展為重點，在山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等大型煤炭基地，謀劃布局一批資源條件好、競爭能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型露天煤礦和現(xiàn)代化井工煤礦。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快在建煤礦手續(xù)辦理和工程建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，不斷提高煤炭行業(yè)法治化水平。

八、統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價工作。保供難度大的地區(qū)要統(tǒng)籌制定去產(chǎn)能實施方案和煤炭應(yīng)急保供方案，確保資源運力接續(xù)。支持通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。主要產(chǎn)煤省區(qū)和大型煤炭企業(yè)要有序釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能，合理均衡組織生產(chǎn)，保障煤炭市場平穩(wěn)運行。

九、加快推進(jìn)兼并重組。堅持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)改革和兼并重組工作，進(jìn)一步提升行業(yè)集中度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平。支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵通過一體化運營、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

十、加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有關(guān)省(區(qū)、市)要結(jié)合全國煤炭生產(chǎn)、運輸格局變化，做好煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況評估和“十四五”規(guī)劃研究，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。加快退出低效無效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，持續(xù)減少煤礦數(shù)量，不斷提高產(chǎn)能利用率，進(jìn)一步提升安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。

十一、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的煤炭供給體系。以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，充分利用去產(chǎn)能分流職工和資源資產(chǎn)，因地制宜實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，逐步建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快新舊發(fā)展動能有序轉(zhuǎn)換。

十二、著力推動煤炭清潔開發(fā)。協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，做好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。嚴(yán)格禁止在國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃布局新的煤礦項目，嚴(yán)格限制高硫高灰高砷煤項目開發(fā)，在煤礦設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上減少煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。

十三、著力推動煤炭清潔生產(chǎn)。落實《煤炭采選業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》，從生產(chǎn)工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)管理等方面提升煤炭清潔生產(chǎn)水平。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、矸石不升井、露天礦內(nèi)排土等綠色開采技術(shù)和智能化開采技術(shù)，鼓勵推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理和露天煤礦土地復(fù)墾，探索利用采煤沉陷區(qū)、關(guān)閉退出煤礦工業(yè)場地發(fā)展風(fēng)電、光伏、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

十四、著力推動煤炭清潔運輸。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭運輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。提升北方主要港口集疏港鐵路能力，加快推動具備條件港口的煤炭集港改由鐵路或水路運輸。推進(jìn)浩吉鐵路集疏運系統(tǒng)建設(shè)，更好發(fā)揮北煤南運大通道作用。鼓勵發(fā)展煤炭集裝箱運輸，積極推進(jìn)集運站、儲煤場環(huán)保改造，進(jìn)一步提高煤炭清潔儲運能力。

十五、著力推進(jìn)煤炭清潔利用。發(fā)展高精度洗選加工，持續(xù)提高原煤入選比例。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。抓好燃煤電廠超低排放改造，加強(qiáng)燃煤鍋爐排放監(jiān)管，提升煤炭清潔利用水平。加強(qiáng)科研攻關(guān)，拓展煤炭清潔高效利用領(lǐng)域，創(chuàng)新清潔高效利用技術(shù)和裝備，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

十六、嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換要求。自本工作要點印發(fā)之日起，除應(yīng)急保供煤礦外，原則上不再實施產(chǎn)能置換誠信承諾，已出具承諾的企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)履行承諾到位，逾期未落實的將納入企業(yè)信用記錄。上報產(chǎn)能置換方案時，煤礦新建項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在項目開工前關(guān)閉(核減)到位，煤礦核增項目產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦和核減產(chǎn)能煤礦應(yīng)在產(chǎn)能核增申請得到批復(fù)前關(guān)閉(核減)到位。各地要加大督促檢查力度，確保已確認(rèn)產(chǎn)能置換方案中的煤礦如期退出(核減)到位，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易收入優(yōu)先用于去產(chǎn)能職工安置。國家有關(guān)部門將適時對產(chǎn)能置換方案落實情況進(jìn)行核實。

十七、規(guī)范實施中長期合同制度。提高中長期合同簽訂數(shù)量，支持企業(yè)多簽早簽數(shù)量相對固定、價格機(jī)制明確的煤炭中長期合同。規(guī)范中長期合同簽約履約行為，推廣使用《煤炭中長期購銷合同示范文本》，堅持“基準(zhǔn)價+浮動價”定價機(jī)制，完善履約情況考核評價措施。各地有關(guān)部門和產(chǎn)運需企業(yè)要強(qiáng)化落實保供主體責(zé)任，不得因合同簽訂工作影響發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)。

十八、不斷提升煤炭儲備水平。各地有關(guān)部門要督促煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)落實不同時段最低最高庫存要求，保持合理庫存水平。已建成燃煤電廠存煤能力達(dá)不到要求的，要對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造或與有關(guān)企業(yè)簽訂代儲、互保協(xié)議。支持在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建設(shè)一批煤炭儲備基地，逐步形成以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機(jī)結(jié)合的煤炭儲備體系。

十九、持續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集共享，將煤炭企業(yè)項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、去產(chǎn)能、產(chǎn)能置換、中長期合同履行、守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任等方面的誠信記錄，及時納入全國信用信息共享平臺。強(qiáng)化企業(yè)信用約束，逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。