河北省公布農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案

方案指出：

對(duì)“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式;對(duì)“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶出資等模式。

省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價(jià)(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區(qū)為0.65元/千瓦時(shí)，其他三類地區(qū)為0.75元/千瓦時(shí))的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)，即上網(wǎng)電價(jià)為二類地區(qū)0.85元/千瓦時(shí)，三類地區(qū)0.95元/千瓦時(shí)。

河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案(征求意見稿)

近年來，針對(duì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重、大氣污染防治任務(wù)更加艱巨的實(shí)際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量的工作，取得了顯著的成效。但是，與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，與廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應(yīng)緊張的難題，決定在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步實(shí)踐新的清潔能源取暖工作。

太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉(zhuǎn)化為熱能、電能用于取暖的技術(shù)，是一種清潔能源取暖方式。我省屬于太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區(qū)，其他為三類地區(qū)，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎(chǔ)。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，為更好地配合農(nóng)村當(dāng)前進(jìn)行的“雙代”(氣代煤、電代煤)工作，現(xiàn)就我省農(nóng)村地區(qū)開展太陽能取暖試點(diǎn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為契機(jī)，以促進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升廣大農(nóng)民生活水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科技引領(lǐng)、政策支持、市場(chǎng)推動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、有序推進(jìn);優(yōu)選科學(xué)適用的“太陽能光伏+”和“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，實(shí)行便民高效的建設(shè)方式和永續(xù)發(fā)展的運(yùn)維方式，盡快完成一批可建設(shè)、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，廣大農(nóng)民滿意的太陽能取暖試點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；七M(jìn)太陽能取暖，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，決勝全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

到2018年9月底前，通過科學(xué)試點(diǎn)示范，形成可靠性好、性價(jià)比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案;到2020年9月底前，形成較為完善的太陽能取暖支持政策、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系。

各設(shè)區(qū)市(含定州、辛集市)各選擇1個(gè)村，每個(gè)村不少于100戶，采用“太陽能光伏+”或“太陽能光熱+”取暖技術(shù)作為試點(diǎn)。其中，采用“太陽能光伏+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于60%;采用“太陽能光熱+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)村，安裝覆蓋率不低于80%。

同時(shí)，在農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)中優(yōu)先選用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)持因地制宜，合理選擇方案。太陽能取暖要根據(jù)建筑功能特點(diǎn)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、廣大農(nóng)民意愿和自身經(jīng)濟(jì)條件等，確定適宜的技術(shù)方案，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。屋頂具備安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備條件的，可選擇“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，白天發(fā)電全額上網(wǎng)，夜間采用谷電取暖，利于電網(wǎng)削峰填谷，節(jié)省部分取暖費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心等熱負(fù)荷需求與太陽能供給相契合的公共建筑，宜選擇“太陽能光熱+”取暖技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施)

(二)多種能源互補(bǔ)，確保取暖需求。在太陽能光伏、光熱不能滿足取暖需求時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)有條件，合理利用已有暖氣片、地暖等取暖末端，采取空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、燃?xì)獗趻鞝t等輔助設(shè)備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質(zhì)能、電能、燃?xì)獾榷嗄芑パa(bǔ)的取暖模式。同時(shí)，鼓勵(lì)采用蓄熱、蓄電等蓄能方式，夜間利用谷電取暖和蓄能，白天使用所蓄能量取暖，降低取暖運(yùn)行費(fèi)用，確保滿足農(nóng)村地區(qū)取暖需求。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施)

(三)加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加大公共財(cái)政對(duì)太陽能取暖科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將太陽能取暖納入科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和積極性，對(duì)太陽能取暖需要解決的技術(shù)、工藝、材料等問題開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。出臺(tái)符合我省實(shí)際的太陽能取暖技術(shù)指南，為生產(chǎn)和應(yīng)用提供技術(shù)支持。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。(省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合)

(四)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制時(shí)效性強(qiáng)、具有前瞻性的太陽能取暖地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)編制高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)內(nèi)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整合各方面的技術(shù)力量，引進(jìn)消化、吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)。結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應(yīng)用的設(shè)計(jì)使用規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程、施工工法、標(biāo)準(zhǔn)圖集、計(jì)價(jià)依據(jù)和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的太陽能取暖標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)太陽能取暖的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合)

(五)加強(qiáng)保溫措施，提升建筑能效。對(duì)符合改造條件的現(xiàn)有農(nóng)村公共建筑和農(nóng)房，有計(jì)劃地實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。新建農(nóng)村公共建筑和農(nóng)房，要按照相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。推廣外墻保溫隔熱材料和節(jié)能門窗等新型建材產(chǎn)品，積極發(fā)展裝配式建筑。統(tǒng)籌安排建筑與太陽能取暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。新建、改建農(nóng)房的建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊、門斗等方式，增強(qiáng)農(nóng)房的保溫功能。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳配合，各市人民政府組織實(shí)施)

(六)創(chuàng)新融資模式，實(shí)行多元投入。各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等激勵(lì)政策，有效利用各類專項(xiàng)資金對(duì)太陽能取暖項(xiàng)目予以支持，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。各相關(guān)部門要全面落實(shí)現(xiàn)有扶持政策，深入開展調(diào)研和加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)符合太陽能取暖需求的各項(xiàng)支持政策。實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。開展合同能源管理和銀企對(duì)接等社會(huì)融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和外資投向技術(shù)水平高、市場(chǎng)前景廣、預(yù)期效益好的太陽能取暖項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、改制，盤活存量資金，吸納社會(huì)資金，發(fā)展和壯大太陽能取暖產(chǎn)業(yè)。(省財(cái)政廳牽頭，省金融辦配合，各市人民政府組織實(shí)施)

(七)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。搞好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向園區(qū)集中，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)基地。突出壯大國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育邢臺(tái)、保定等太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以行業(yè)集群輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)本土品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、施工、加工物流配送相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快捷準(zhǔn)確配送。建立生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行維護(hù)管理信息平臺(tái)，保證太陽能取暖各個(gè)環(huán)節(jié)可監(jiān)控。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省商務(wù)廳配合，各市人民政府組織實(shí)施)

(八)發(fā)揮試點(diǎn)作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持科學(xué)謀劃和問題導(dǎo)向，注重提高解決難點(diǎn)問題的能力，及時(shí)總結(jié)積累方案選擇、工程管理、融資方式、運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，選取經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的示范項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、示范成果展示等多種形式，復(fù)制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，積極向全省廣大農(nóng)村地區(qū)推廣。在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和廣大農(nóng)民的自覺參與意識(shí)，形成推進(jìn)太陽能取暖事業(yè)的合力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施)

四、關(guān)鍵突破

(一)資金來源。太陽能取暖的資金來源，包括政府補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)出資、農(nóng)戶出資和其他來源等渠道。對(duì)“太陽能光伏+”取暖項(xiàng)目中的光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備，政府補(bǔ)貼以上網(wǎng)電價(jià)的形式體現(xiàn);對(duì)“太陽能光熱+”取暖項(xiàng)目中的系統(tǒng)設(shè)備，政府采取直接補(bǔ)貼的形式。銀行貸款主要通過銀企對(duì)接的方式，由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請(qǐng)貸款。企業(yè)出資是指全部投資由企業(yè)承擔(dān)。農(nóng)戶出資是指不足部分資金由農(nóng)戶承擔(dān)。要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、建筑節(jié)能改造、光伏扶貧等相結(jié)合，拓寬資金來源渠道。

(二)商務(wù)模式。

對(duì)“太陽能光伏+”取暖技術(shù)，主要采用“銀行貸款+”、企業(yè)出資等模式;對(duì)“太陽能光熱+”取暖技術(shù)，主要采用政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶出資等模式。

省級(jí)財(cái)政在現(xiàn)有光伏上網(wǎng)電價(jià)(承德、張家口、唐山、秦皇島二類地區(qū)為0.65元/千瓦時(shí)，其他三類地區(qū)為0.75元/千瓦時(shí))的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)，即上網(wǎng)電價(jià)為二類地區(qū)0.85元/千瓦時(shí)，三類地區(qū)0.95元/千瓦時(shí)。

參照“電代煤”政策，無論采取哪種太陽能取暖方式，采暖期居民用電均可享受0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時(shí)。輔助熱源投資由政府和農(nóng)戶出資，政府補(bǔ)貼參照“電代煤”補(bǔ)貼政策，按照投資的85%給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼7400元/戶，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由農(nóng)戶承擔(dān)。

1.“銀行貸款+”模式：光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請(qǐng)貸款，農(nóng)戶用發(fā)電上網(wǎng)收益償還貸款。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額的80%申請(qǐng)銀行貸款，10%由企業(yè)承擔(dān)，10%由農(nóng)戶承擔(dān);企業(yè)每年補(bǔ)貼農(nóng)戶一定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。

2.企業(yè)出資模式：光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)租用農(nóng)戶房屋屋頂，利用發(fā)電上網(wǎng)收益收回投資成本，并委托農(nóng)戶定期維護(hù)光伏發(fā)電設(shè)備，企業(yè)每年向農(nóng)戶支付一定的日常維護(hù)費(fèi)用。農(nóng)戶利用獲得的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用(含屋頂租賃費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)用)，補(bǔ)貼取暖費(fèi)用支出。

3.政府補(bǔ)貼+農(nóng)戶出資模式：財(cái)政按照每戶系統(tǒng)設(shè)備(集熱器有效集熱面積不低于40平方米，不含末端和輔助熱源)投資額(約3萬元)的80%給予補(bǔ)貼，最高不超過2.4萬元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，不足部分由農(nóng)戶出資。農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共建筑和農(nóng)村新型社區(qū)，財(cái)政按照系統(tǒng)設(shè)備投資額的70%給予補(bǔ)貼。鑒于輔助熱源全部改為用電設(shè)備，需進(jìn)行電網(wǎng)增容改造、增加投資，且會(huì)造成電網(wǎng)容量長(zhǎng)時(shí)間閑置，采用“太陽能光熱+”取暖技術(shù)的試點(diǎn)，原則上繼續(xù)沿用原有取暖熱源輔助，逐步采用清潔能源替代。

(三)上網(wǎng)協(xié)調(diào)?！疤柲芄夥?”取暖項(xiàng)目采取“全額上網(wǎng)”模式運(yùn)作。從發(fā)電上網(wǎng)考慮，試點(diǎn)村均要采用專網(wǎng)接入方式，要科學(xué)有效地優(yōu)化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行充分利用，減少其接入配電網(wǎng)時(shí)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。專網(wǎng)變壓器及以上設(shè)施由電力公司負(fù)責(zé)。專網(wǎng)變壓器至逆變器的集電線路小于100米時(shí)，企業(yè)和政府各承擔(dān)50%建設(shè)費(fèi)用;超過100米時(shí)，企業(yè)承擔(dān)50米，其余部分建設(shè)費(fèi)用由政府承擔(dān)。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴(kuò)容工作，保障電力供應(yīng)。對(duì)于10kV及以下(含)配網(wǎng)改造項(xiàng)目，政府給予電力公司投資30%補(bǔ)貼。

五、工作步驟

(一)制定實(shí)施方案。2017年12月-2018年2月，在認(rèn)真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》。

(二)開展部署動(dòng)員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點(diǎn)。石家莊市、阜平縣要先行試點(diǎn)示范。

(三)試點(diǎn)實(shí)施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點(diǎn)的建設(shè)，確保設(shè)備取暖期正常運(yùn)行，并搞好試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點(diǎn)工作作為一件大事認(rèn)真抓好，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行條塊結(jié)合，落實(shí)和明確市、縣、省直部門各自承擔(dān)的責(zé)任，堅(jiān)持誰主管、誰牽頭、誰協(xié)調(diào)、誰負(fù)責(zé)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流，合力推進(jìn)太陽能取暖試點(diǎn)工作，各個(gè)試點(diǎn)要確保成功，保證農(nóng)村取暖不中斷。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)，各市人民政府組織實(shí)施)

(二)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。以行業(yè)誠(chéng)信為抓手，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高太陽能取暖產(chǎn)品質(zhì)量。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家部委相關(guān)要求，持續(xù)開展建材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。(省質(zhì)監(jiān)局、省工商局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(三)實(shí)施目標(biāo)考核。各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)落實(shí)，制定推進(jìn)工作計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，協(xié)同推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持一月一調(diào)度，組織開展實(shí)施進(jìn)度年度檢查及中期評(píng)估，把目標(biāo)完成情況作為節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)、大氣污染防治計(jì)劃考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施) 

(四)營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對(duì)改善空氣質(zhì)量、提高人民生活水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，提高社會(huì)對(duì)太陽能取暖的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施)